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“監(jiān)督”是職能部門(mén)對(duì)所管轄的工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。“監(jiān)督的再監(jiān)督”是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)黨組織和職能部門(mén)在履行自身監(jiān)督和檢查職責(zé)過(guò)程中，進(jìn)行再監(jiān)督和再檢查。前面的監(jiān)督是指黨組織和職能部門(mén)對(duì)具體管轄對(duì)象監(jiān)督檢查的行為，“再監(jiān)督”是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨組織和職能部門(mén)的監(jiān)督檢查行為進(jìn)行監(jiān)督。黨組織和職能部門(mén)不能只抓管理權(quán)限，放棄監(jiān)督職責(zé)，任由管理風(fēng)險(xiǎn)、腐敗問(wèn)題滋生；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也不能松懈對(duì)黨組織和職能部門(mén)的履職監(jiān)督，越俎代庖替代其進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“監(jiān)督的再監(jiān)督”是深化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“三轉(zhuǎn)”、回歸黨章原教旨、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)的具體要求和有效途徑，也是保障“監(jiān)督”落實(shí)到位的重要保證，重點(diǎn)指向監(jiān)督職能部門(mén)是否按照法定程序和要求履行監(jiān)管職責(zé)、是否按照上級(jí)工作部署要求落實(shí)監(jiān)管工作、是否對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)中的重大問(wèn)題及時(shí)研究、報(bào)告、處置等情況。我們來(lái)通過(guò)下面兩個(gè)案例，一起了解什么是“監(jiān)督的再監(jiān)督”。
案例一：D市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)公路“三亂”、教育亂收費(fèi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合交通、公安等相關(guān)單位對(duì)公路“三亂”情況進(jìn)行明察暗訪，對(duì)全縣教育系統(tǒng)亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行抽查等方式，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，并對(duì)檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。
案例二：H市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)線索調(diào)查核實(shí)情況，責(zé)令該市公安局對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中亂收費(fèi)、亂罰款的相關(guān)人員予以嚴(yán)肅處理，并由此推動(dòng)當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)舉一反三，開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。
那么同樣是治理亂收費(fèi)、亂罰款，同樣達(dá)到了發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的效果，但上述兩個(gè)案例的做法卻形成了鮮明的對(duì)比，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在其中扮演的角色也有很大差異。究竟哪種做法更符合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位要求呢？
案例一中的D市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的做法違背了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，既架空了有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管權(quán)限，又將大量的紀(jì)檢監(jiān)察力量投入到直接監(jiān)督環(huán)節(jié)上，責(zé)任重點(diǎn)產(chǎn)生偏差，工作發(fā)散有余、聚焦不足。案例二中的H市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則明確了“監(jiān)督的再監(jiān)督”的定位，既讓有關(guān)職能部門(mén)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便于管理，又以合理的方式履行了在監(jiān)督職責(zé)。
也就是說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，不能動(dòng)輒沖到一線，否則既削弱了職責(zé)部門(mén)的管理力度，又放松了對(duì)職能部門(mén)的履職監(jiān)督，造成多方面資源浪費(fèi)。作一個(gè)形象比喻，各職能部門(mén)是“釘子”，根據(jù)不同職責(zé)釘在不同位置上。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是“錘子”，它的職責(zé)是監(jiān)督“釘子”釘?shù)奈恢脤?duì)不對(duì)，釘?shù)媒Y(jié)不結(jié)實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則要通過(guò)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方式對(duì)管理者的違紀(jì)違法、失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究，督促它釘?shù)酶酶Y(jié)實(shí)。
如此來(lái)看，監(jiān)督與再監(jiān)督的全鏈條中，首先是其主責(zé)部門(mén)行使職權(quán)對(duì)其所管理的領(lǐng)域是否存在問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并督促問(wèn)題糾正、人員處罰；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要對(duì)主責(zé)部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)失職失責(zé)人員展開(kāi)問(wèn)責(zé)，這樣才能做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。